全國人大常委會反壟斷法制講座專家、國務院反壟斷委員會咨詢專家王曉曄
河北張家口人，出生于1948年10月，德國漢堡大學法學博士學位，研究領域為經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法?，F(xiàn)為中國科學院研究生院教授，中國社會科學院法學研究所研究員，中國經(jīng)濟法研究會副會長，國務院反壟斷委員會咨詢專家。曾為九屆、十屆全國人大常委會作反壟斷法制講座，為國務院法制辦、商務部、全國省部級領導干部反壟斷法培訓作競爭法講座。2010年被Antitrust & Competition Policy Blog評為反托拉斯法律與經(jīng)濟全球最具影響的女教授之一。
2011年11月9日，媒體報道稱，國家發(fā)改委反壟斷局對中國電信和中國聯(lián)通兩家公司進行反壟斷調查。兩家公司被認為在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷，若事實成立，將被處數(shù)億至數(shù)十億元罰款。
此后，在中央經(jīng)濟工作會議提及“深入推進國有企業(yè)改革”的背景下，國家發(fā)改委主任張平在去年12月16日舉行的全國發(fā)展和改革會議上指出，2012年將“深入開展價格和收費檢查，加強反價格壟斷檢查”。
一時間，壟斷改革問題成為媒體熱議的焦點。展望新的一年，“電信聯(lián)通案”是否會成為壟斷改革的起點？實施三年的《反壟斷法》究竟效果如何？南都記者就此專訪了中國社會科學院法學研究所研究員、中國經(jīng)濟法研究會副會長、國務院反壟斷委員會咨詢專家王曉曄。
石油產(chǎn)品定價不受反壟斷法規(guī)范
南都：最近發(fā)改委罕見地對中國聯(lián)通和中國電信進行了反壟斷調查，你怎么看電信和聯(lián)通最后作出的整改承諾，以及此事最終解決的方式？
王曉曄：我認為這個案件不應該通過中國電信和中國聯(lián)通作出承諾的方式來解決，因為這兩家企業(yè)的違法行為十分明顯。如果反壟斷執(zhí)法機關認為可以通過承諾來解決，那這兩個企業(yè)的承諾應當能夠徹底解決案件中涉嫌壟斷的行為，而且承諾具有可操作性，即反壟斷機關能夠監(jiān)督它們的執(zhí)行。
這個案子應該按照《反壟斷法》第四十七條的規(guī)定，停止違法行為，即按照反壟斷機關的要求進行改正。另外，反壟斷執(zhí)法機關對違法企業(yè)的不當利潤應當沒收，此外還要進行罰款，以作為對違法企業(yè)的懲罰和對其他企業(yè)的威懾。
南都：這次反壟斷調查的意義在哪里？有人希望對電信和聯(lián)通的調查能夠向其他行業(yè)擴展，例如石油領域，認為此次調查是一種信號，你怎么看？
王曉曄：這個調查確實是一個信號。即它首先告訴國有大企業(yè)，如果它們違反《反壟斷法》，也會受到反壟斷執(zhí)法機關的調查。另外，這個調查也是給社會的一個信號，即《反壟斷法》是要公平地適用于所有的市場主體，而不管它們的國籍，也不管它們的所有制如何。
但是，《反壟斷法》不能適用于國家的行為。例如，中石油和中石化產(chǎn)品的價格是由發(fā)改委代表國家或中央政府制定的，這種情況下，《反壟斷法》適用的空間和范圍就非常小，即《反壟斷法》不能管中央政府的定價行為。當然，政府制定的價格是否公平合理，這另當別論。
對上級管下級壟斷向來持懷疑態(tài)度
南都：此次事件也引起大家對行政壟斷的關注。《反壟斷法》對濫用行政權力限制競爭的規(guī)定是“由上級機關責令改正”，但有聲音質疑說，破除根深蒂固的行政壟斷，怎么能寄希望于上級機關的責令改正？
王曉曄：我對此也強烈呼吁，上級機關來管下級機關的壟斷行為，這種規(guī)定是很差的。行政壟斷從部門來說都是保護國有企業(yè)，從地方來說是保護本地企業(yè)。因此，政府的上級機關和下級機關一般也有經(jīng)濟方面的利益關系，尤其是地方保護，因為本地企業(yè)是地方政府財政收入的來源。因此，我對上級機關能不能管下級機關的壟斷問題，向來持懷疑的態(tài)度。
南都：國有壟斷企業(yè)的監(jiān)管情況如何？既然不宜由其上級機關進行，那么應該如何實施？
王曉曄：中國的國有壟斷企業(yè)一般都有行業(yè)監(jiān)管。然而，這些監(jiān)管機構和被監(jiān)管的企業(yè)往往存在某種利益的關系。這種情況下，如果我們依靠監(jiān)管機構對國有企業(yè)的壟斷行為進行查處，這個期望有時就有點太高。監(jiān)管機構應該是中立的，如果不能中立，就會偏向某些企業(yè)，損害另一些企業(yè)的利益。
中國的監(jiān)管機構，以電信業(yè)為例，過去是信息產(chǎn)業(yè)部，現(xiàn)在是工信部。作為電信業(yè)的監(jiān)管機構，中立性應該畫一個問號。比如，中國聯(lián)通、中國移動（微博）和中國電信，這些國有企業(yè)的高管和政府部門的聯(lián)系千絲萬縷。信息產(chǎn)業(yè)部或者工信部的官員，可能過去是或者將來是這些企業(yè)的高管，這種情況下讓他們作為監(jiān)管者保持中立是比較難的。
如果監(jiān)管國有大企業(yè)的市場競爭行為，靠其上級機構是不行的，反壟斷執(zhí)法機關非常重要。電信和聯(lián)通的整改承諾現(xiàn)在除了提及到《反壟斷法》，還提到《電信條例》，我感覺這兩個企業(yè)也想依據(jù)電信法來解決問題，這就涉及監(jiān)管機構和《反壟斷法》執(zhí)法機關之間的關系。我認為，這個案子的管轄權無疑屬于《反壟斷法》執(zhí)法機關，因為它不是涉及國家的定價，而是企業(yè)對競爭對手的定價，涉及市場競爭，管轄權應該屬于反壟斷機關。
行政壟斷對市場競爭是重要制約因素
南都：如何看待行政壟斷對國民經(jīng)濟和市場競爭的影響？
王曉曄：行政壟斷是指政府用行政手段限制競爭，比如地方保護，限制外地產(chǎn)品進入本地市場等。行政壟斷都是政府保護和自己利益有關的企業(yè)，或者自己下屬的企業(yè)，這樣就不公平地排除、限制競爭，是應該堅決反對的。對于非自然形成的壟斷，比如政府授權中石油、中石化等幾家企業(yè)經(jīng)營石油產(chǎn)品，這種壟斷可以叫國家壟斷，這也是對競爭的干預、限制、排除，對國家經(jīng)濟發(fā)展是沒有好處的。
南都：那么對行政壟斷帶來的限制競爭等問題應該如何破解？
王曉曄：對行政壟斷問題，我寫了很多文章，有時候也覺得很無奈。行政壟斷涉及國家的體制問題，單靠《反壟斷法》是不行的，《反壟斷法》沒有足夠大的權力反對行政壟斷，反對政府不合理的限制競爭行為。反壟斷法對地方保護問題也做了禁止性的規(guī)定，但是反壟斷執(zhí)法機關只是可以給違法機關的上級政府部門提出建議。然而，如果上級政府部門不接受建議怎么辦？這就是說，反壟斷執(zhí)法機關對行政壟斷可以發(fā)揮一些作用，但作用很有限。
行政壟斷對我國的市場競爭是一個重要的制約因素。如何有效地規(guī)范行政壟斷，是我們必須要考慮的問題。
