為了進(jìn)一步做好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，更好地促進(jìn)全省飼料工業(yè)和畜牧業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保飼料及動(dòng)物源性食品安全，制定本工作要點(diǎn)。

　　一、工作思路

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)全國畜牧獸醫(yī)會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議和全省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神，以宣傳貫徹新修訂的《飼料管理?xiàng)l例》和加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料質(zhì)量安全監(jiān)管及推動(dòng)行業(yè)“三創(chuàng)”為重點(diǎn)，通過“抓培訓(xùn)、嚴(yán)執(zhí)法、打禁藥、促規(guī)范”，進(jìn)一步提升飼料產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及其質(zhì)量安全水平，為畜牧飼料業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和“兩個(gè)千萬”工程的順利實(shí)施提供物質(zhì)支撐。

　　二、工作目標(biāo)及任務(wù)

　　1、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：700萬噸以上，同比增長2.6%以上；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值210億元以上，同比增長3.9%以上。

　　2、質(zhì)量安全目標(biāo)：飼料例行監(jiān)測抽檢總體合格率93%以上；飼料中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達(dá)到100%，杜絕發(fā)生飼料中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品污染重大安全事件。

　　3、監(jiān)管工作目標(biāo)：飼料（含動(dòng)物源性）及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案審查率100%；飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查率和法規(guī)培訓(xùn)面達(dá)到100%，杜絕無許可證、無批準(zhǔn)文號(hào)非法生產(chǎn)現(xiàn)象。

　　三、工作重點(diǎn)及措施

　　1、加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，進(jìn)一步健全并落實(shí)好行業(yè)發(fā)展扶持政策。根據(jù)我省畜牧業(yè)及兩個(gè)戰(zhàn)略工程規(guī)劃的要求，制定實(shí)施《黑龍江省飼料業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》；協(xié)調(diào)落實(shí)好飼料產(chǎn)品免征增值稅政策；做好國家輪儲(chǔ)糧優(yōu)先用于飼料原料政策協(xié)調(diào)工作；幫助符合條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)申辦省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；幫助新建或改擴(kuò)建大型飼料企業(yè)爭取省政府重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目等。通過各項(xiàng)政策的落實(shí)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

　　2、加強(qiáng)新飼料法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)依法生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管水平。國務(wù)院新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)章將于今年5月1日施行。為此，我局將2011年確定為“飼料法規(guī)宣貫?zāi)?rdquo;。屆時(shí)將制定飼料法規(guī)宣傳培訓(xùn)年實(shí)施方案，并組織開展好四項(xiàng)活動(dòng)：一是組織人員編輯印發(fā)“飼料法規(guī)匯編”和新條例掛張、宣傳單等，并利用網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視媒體等多種形式進(jìn)行多角度、全方位的廣泛宣傳，不留死角；二是劃區(qū)分片舉辦多層次的培訓(xùn)班。對(duì)全省飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和縣級(jí)以上各級(jí)飼料管理人員進(jìn)行飼料法規(guī)及安全知識(shí)培訓(xùn)。三是舉辦飼料法規(guī)知識(shí)競賽活動(dòng)（劃分為飼料管理部門、飼料企業(yè)兩個(gè)層次）；四是加大飼料職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)力度，做到關(guān)鍵工種持證上崗。五是總結(jié)推廣守法生產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)法工作先進(jìn)典型，通過宣傳典型和典型的示范、引導(dǎo)，推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　3、強(qiáng)化飼料執(zhí)法整治和質(zhì)量安全監(jiān)測，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。（1）繼續(xù)廣泛深入開展飼料中違禁品執(zhí)法檢查及清繳行動(dòng)。始終保持高壓態(tài)勢，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)超范圍、超劑量使用獸藥以及非法使用三聚氰胺、“瘦肉精”、地溝油等違禁品行為進(jìn)行依法查處，公開查處重大違法案件，震懾不法分子，使執(zhí)法監(jiān)管工作常態(tài)化。（2）組織開展非法飼料原料（包括動(dòng)物源性飼料）清理整治行動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施新頒布的《飼料原料目錄》和新修訂的《飼料添加劑品種目錄》，依法嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)的行為。（3）繼續(xù)深入開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行動(dòng)。以三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁品為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部例行飼料監(jiān)測任務(wù)，在確保上年度省本級(jí)監(jiān)測基數(shù)2500批次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大飼料監(jiān)測范圍及抽檢頻次，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門也要積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門爭取監(jiān)測資金，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測效能。（4）組織開展飼料經(jīng)營門店檢查行動(dòng)。督促建立完善購銷臺(tái)賬制度，重點(diǎn)清查拆包分裝、“前店后廠”違法行為。（5）組織開展飼料產(chǎn)品標(biāo)簽及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查行動(dòng)。對(duì)新的《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)及《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的應(yīng)用進(jìn)行新一輪的執(zhí)法檢查，確保飼料企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　4、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及備案審查，從源頭上嚴(yán)把飼料行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。（1）嚴(yán)格執(zhí)行新準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照新《飼料條例》及配套規(guī)章新準(zhǔn)入條件的要求，依法有序做好飼料持證企業(yè)的換證及新申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)條件審查工作，通過審核把關(guān)和新一輪《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放，淘汰一批標(biāo)準(zhǔn)低不符合新準(zhǔn)入條件要求的企業(yè)，切實(shí)提高飼料行業(yè)的整體素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。（2）進(jìn)一步完善專家審核及會(huì)議評(píng)審制度。充實(shí)人員，完善專家?guī)欤∪晟圃u(píng)審程序及評(píng)審工作規(guī)范，依法堅(jiān)持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把握行業(yè)準(zhǔn)入尺度。（3）進(jìn)一步加大對(duì)各類獲證企業(yè)的年度備案審查力度。對(duì)于不按要求備案或者生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，要依法查處，直至吊銷生產(chǎn)或?qū)彶楹细褡C。利用行政審批信息平臺(tái)，及時(shí)上網(wǎng)公布行政審批企業(yè)信息，便于各級(jí)管理部門和社會(huì)監(jiān)督等。(4)切實(shí)做好全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。農(nóng)業(yè)部《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》將于今年上半年發(fā)布施行，要求推行飼料生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。我局屆時(shí)將制定具體的實(shí)施辦法，并針對(duì)我省中小企業(yè)各項(xiàng)質(zhì)量安全制度落實(shí)不到位的實(shí)際，重點(diǎn)組織開展質(zhì)量安全管理規(guī)范落實(shí)情況檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大問題及安全隱患的企業(yè)，立即責(zé)令限期整改。對(duì)逾期整改不到位的，依法責(zé)令停產(chǎn)或注銷生產(chǎn)許可資質(zhì)。通過上述行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范全省飼料生產(chǎn)經(jīng)營秩序，完善企業(yè)質(zhì)量安全制度，確保飼料產(chǎn)品安全。

　　5、加強(qiáng)科技推廣和企業(yè)資源整合，推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級(jí)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加速推進(jìn)飼料工業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，建設(shè)現(xiàn)代飼料業(yè)。一是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理。積極支持企業(yè)參與ISO、HACCP質(zhì)量體系、飼料產(chǎn)品認(rèn)證等工作，推進(jìn)飼料企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是鼓勵(lì)和支持飼料行業(yè)品牌資源整合。積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，培育1-2個(gè)國家隊(duì)企業(yè)集團(tuán)。三是加強(qiáng)飼料應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推廣工作。按照奶牛和生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效的新要求，組織專家制定、篩選和推廣使用優(yōu)良飼料配方，提高飼料利用率和轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)節(jié)本增效；積極推廣《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《綠色食品-飼料和飼料添加劑使用準(zhǔn)則》、《無公害食品--奶牛飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》等有關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，切實(shí)提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　6、健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提高飼料安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（1）進(jìn)一步落實(shí)飼料安全監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制。推行飼料安全行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人原則，落實(shí)責(zé)任主體安全承諾制度，創(chuàng)新激勵(lì)考核機(jī)制，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。（2）進(jìn)一步健全完善飼料安全監(jiān)管長效機(jī)制。主要是完善并落實(shí)好飼料執(zhí)法巡檢制度、飼料安全監(jiān)管檔案制度、飼料質(zhì)量安全溯源及問題產(chǎn)品召回制度、飼料安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)外部相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。要建立健全協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。完善監(jiān)管、監(jiān)測手段，做好必要物資儲(chǔ)備，形成快速檢測技術(shù)支撐及突發(fā)事件應(yīng)急處置保障能力。

　　7、加強(qiáng)飼料行業(yè)統(tǒng)計(jì)和對(duì)企業(yè)、協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高行業(yè)預(yù)測預(yù)警能力及服務(wù)水平。（1）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《飼料統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。按要求將各類飼料企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，確定管理部門和企業(yè)的飼料統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員，認(rèn)真完成月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，同時(shí)對(duì)飼料市場和行業(yè)形勢進(jìn)行分析，科學(xué)把握行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，及時(shí)有效指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全完善行業(yè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高飼料管理部門指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的前瞻性和科學(xué)性。（2）充分發(fā)揮各級(jí)飼料協(xié)會(huì)的紐帶橋梁作用。認(rèn)真指導(dǎo)飼料協(xié)（分）會(huì)建立健全內(nèi)部工作制度和規(guī)范；指導(dǎo)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極參加“飼料法規(guī)宣傳培訓(xùn)年”活動(dòng)；開展行業(yè)調(diào)研、考察、管理及技術(shù)交流活動(dòng)；開展行業(yè)誠信建設(shè)和品牌創(chuàng)建活動(dòng)；指導(dǎo)協(xié)會(huì)積極參與行業(yè)科技推廣、技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，等等。